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二十屆三中全會(huì )專(zhuān)欄
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【學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神專(zhuān)欄】健全全過(guò)程人民民主制度體系
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欄目：二十屆三中全會(huì )專(zhuān)欄
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發(fā)布時(shí)間：2024-08-28
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黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主這一中國式現代化的本質(zhì)要求，就健全全過(guò)程人民民主制度體系作出全面部署、提出明確要求，對于新征程上堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現實(shí)體現到國家政治生活和社會(huì )生活各方面，具有十分重要的意義。
一、深刻認識全過(guò)程人民民主的重大理論和實(shí)踐意義
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過(guò)程人民民主，社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進(jìn)，中國特色社會(huì )主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動(dòng)活潑、安定團結的政治局面得到鞏固和發(fā)展。習近平總書(shū)記堅持運用“兩個(gè)結合”，深刻把握民主政治發(fā)展規律，原創(chuàng )性提出了全過(guò)程人民民主重大理念，豐富和發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說(shuō)和社會(huì )主義民主政治理論，標志著(zhù)我們黨對民主政治發(fā)展規律的認識達到新的高度?！鞍l(fā)展全過(guò)程人民民主”納入習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想“十個(gè)明確”的重要內容，確定為中國式現代化的本質(zhì)要求之一，為推進(jìn)新時(shí)代社會(huì )主義民主政治建設提供了指引和遵循。
全過(guò)程人民民主清晰表明了中國共產(chǎn)黨和中國人民的民主觀(guān)。習近平總書(shū)記鮮明指出，民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。對于什么是真正的、有效的民主，習近平總書(shū)記創(chuàng )造性提出“八個(gè)能否”、“四個(gè)要看，四個(gè)更要看”的標準，揭示了民主真諦，廓清了民主“迷思”。以什么樣的思路來(lái)謀劃和推進(jìn)中國社會(huì )主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長(cháng)遠的作用。習近平總書(shū)記提出我們黨始終高舉人民民主旗幟的五個(gè)基本觀(guān)點(diǎn)：一是人民民主是社會(huì )主義的生命，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì )主義，就沒(méi)有社會(huì )主義的現代化，就沒(méi)有中華民族偉大復興。二是人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會(huì )主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造活力，用制度體系保證人民當家作主。三是中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路，是近代以來(lái)中國人民長(cháng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。四是人民通過(guò)選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國社會(huì )主義民主的兩種重要形式，共同構成了中國社會(huì )主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。五是發(fā)展社會(huì )主義民主政治關(guān)鍵是要把我國社會(huì )主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來(lái)，不斷推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化，為黨和國家興旺發(fā)達、長(cháng)治久安提供更加完善的制度保障。習近平總書(shū)記的重要論述，彰顯了堅定的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強了全黨全國各族人民走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的信心和定力，為人類(lèi)政治文明進(jìn)步作出充滿(mǎn)中國智慧的貢獻。
全過(guò)程人民民主集中反映了我國社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)屬性和特點(diǎn)優(yōu)勢。全過(guò)程人民民主體現社會(huì )主義國家性質(zhì)，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持走社會(huì )主義道路，為全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興凝聚智慧和力量。全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國實(shí)行工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的國體，實(shí)行人民代表大會(huì )制度的政體，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。在我國全過(guò)程人民民主實(shí)踐中，全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督，依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)，把人民當家作主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì )生活之中。全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，實(shí)現了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一。在黨的領(lǐng)導下，全體人民以國家主人翁的地位投身社會(huì )主義建設，創(chuàng )造了舉世矚目的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
發(fā)展全過(guò)程人民民主必須堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨的領(lǐng)導是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保證，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，就是保證和支持人民當家作主。在我國政治生活中，加強黨的集中統一領(lǐng)導，支持人大、政府、政協(xié)和監委、法院、檢察院依法依章程履行職能、開(kāi)展工作、發(fā)揮作用，這兩個(gè)方面是統一的。發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，保證黨的理論、路線(xiàn)、方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執行。保證人民當家作主是全過(guò)程人民民主的本質(zhì)要求。我國是人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家，國家一切權力屬于人民。發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須堅持以人民為中心，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，確保人民享有廣泛而真實(shí)的民主權利，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式。全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，根本目的是依法保障人民權益。發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路，建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家，依照憲法法律推進(jìn)國家各項事業(yè)和各項工作，維護社會(huì )公平正義，尊重和保障人權，實(shí)現國家各項工作法治化。
二、堅持以制度體系保障和發(fā)展全過(guò)程人民民主
經(jīng)過(guò)新中國成立75年來(lái)的不懈奮斗，我們黨帶領(lǐng)人民建立并不斷鞏固完善包括國家根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度在內的全過(guò)程人民民主制度體系，為實(shí)現全過(guò)程人民民主提供了可靠制度保障。
人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度。我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民；人民行使國家權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )。各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責、受人民監督；各級行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負責、受人大監督。從國家機關(guān)的性質(zhì)、設置到職權劃分、運行，都體現了國家權力來(lái)自人民、對人民負責、為人民服務(wù)、受人民監督的價(jià)值理念。人民代表大會(huì )制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，保證黨領(lǐng)導人民依法有效治理國家。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng )造，是從中國土壤中生長(cháng)出來(lái)的新型政黨制度。在人民民主的共同旗幟下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。中國人民政治協(xié)商會(huì )議是實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構。人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構，在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團結、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，充分體現中國社會(huì )主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢。
民族區域自治制度是我國的基本政治制度，是中國特色解決民族問(wèn)題的正確道路的重要內容和制度保障，在維護祖國統一、領(lǐng)土完整，在加強民族平等團結、促進(jìn)民族地區發(fā)展、增強中華民族凝聚力、鑄牢中華民族共同體意識等方面都起到重要作用。
基層群眾自治制度是我國的基本政治制度。在黨的領(lǐng)導下，人民群眾在城鄉社區治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，依法直接行使民主權利，成為全過(guò)程人民民主的重要體現。
我國重要政治制度主要包括選舉制度、特別行政區制度、立法制度、國家機構組織制度等，這些制度由根本政治制度和基本政治制度派生而來(lái)，在國家政治生活的重要領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節中發(fā)揮重要作用。
實(shí)踐充分證明，全過(guò)程人民民主制度體系能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會(huì )治理；能夠有效調節國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿(mǎn)活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現代化建設事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權、安全、發(fā)展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。在新征程上，我們要毫不動(dòng)搖堅持、與時(shí)俱進(jìn)完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，進(jìn)一步提高全過(guò)程人民民主制度化、規范化、程序化水平，更好把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。
三、充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度在實(shí)現我國全過(guò)程人民民主中的重要制度載體作用
習近平總書(shū)記指出，人民代表大會(huì )制度是實(shí)現我國全過(guò)程人民民主的重要制度載體。這一重大論斷豐富和拓展了人民代表大會(huì )制度的科學(xué)內涵、基本特征和本質(zhì)要求，賦予人民代表大會(huì )制度建設和人大工作新的使命任務(wù)。要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，貫徹落實(shí)全會(huì )《決定》關(guān)于加強人民當家作主制度建設、深化立法領(lǐng)域改革的任務(wù)要求，堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度，穩中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主提供法治保障。
一要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力。在黨的領(lǐng)導下，保證人民依法行使選舉權利、民主選舉產(chǎn)生人大代表，不斷擴大人民有序政治參與，維護人民依法享有的廣泛權利和自由，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節全過(guò)程，確保黨和國家在決策、執行、監督落實(shí)各個(gè)環(huán)節都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。
二要完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系。堅持憲法規定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監督系統推進(jìn)，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報告制度，完善合憲性審查、備案審查制度，不斷提高憲法實(shí)施和監督水平。完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，發(fā)揮人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，切實(shí)提高立法質(zhì)量。統籌立改廢釋纂，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國家治理急需、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度，加快完善體現權利公平、機會(huì )公平、規則公平的法律制度，加強人權法治保障，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。探索區域協(xié)同立法。堅持改革和法治相統一，確保重大改革于法有據，及時(shí)把改革成果上升為法律制度。
三要健全人大對行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監督制度。完善監督法及其實(shí)施機制，強化人大預算決算審查監督和國有資產(chǎn)管理監督、政府債務(wù)管理監督。實(shí)行正確監督、有效監督、依法監督，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。統籌運用法定監督方式，提升監督工作的針對性、實(shí)效性，保證憲法法律全面有效實(shí)施，保證各國家機關(guān)依法行使權力，保證人民群眾合法權益得到維護和實(shí)現。
四要健全吸納民意、匯集民智工作機制?？偨Y新時(shí)代人民代表大會(huì )制度實(shí)踐的成果和經(jīng)驗，健全人大議事規則和論證、評估、評議、聽(tīng)證制度，不斷提高議事質(zhì)量和效率。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式，加強人大常委會(huì )同人大代表的聯(lián)系，提高代表議案建議審議辦理質(zhì)量，建好用好代表之家、代表聯(lián)絡(luò )站等聯(lián)系群眾的平臺，使發(fā)揮人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。完善人大民主民意表達平臺和載體，健全人民群眾參與立法、監督等工作機制，認真研究處理公民、組織對規范性文件提出的審查建議，建設好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，提高人大信訪(fǎng)工作質(zhì)量和水平，做好意見(jiàn)吸納和反饋工作。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。大興調查研究，增進(jìn)同人民群眾的感情，最大限度凝聚各方面共識，夯實(shí)人大工作的民意基礎。
五要加強人大及其常委會(huì )自身建設。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把各級人大及其常委會(huì )建設成為自覺(jué)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，為發(fā)展全過(guò)程人民民主作出新貢獻。
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